首先要知道【函】在不同地方的含义是不一样的。
公文格式“函”与发文字号“函”是不同的两种概念，前者为函的格式，主要适用于向下级机关部署工作；后者为函的文种，主要适用于不相隶属机关之间。
函的文种，是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。
函是应用写作实践中的一种常用文体。
而发是下行文，针对隶属下级的。
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行政公文发文字号中函和发有什么区别？
一、行政公文发文字号中函和发有什么区别？
函：一般是没有隶属关系的机关之间，很多情况下是转发
发：一般是对隶属下级
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